关于加大力度支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，国家发展改革委和财政部于近期联合印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》）。此次政策旨在通过统筹安排3000亿元左右的超长期特别国债资金，进一步加大对重点领域设备更新和消费品以旧换新的补贴力度，以推动经济的高质量发展。

一、政策背景与总体目标

《措施》的出台，是响应《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）的重要举措。面对当前国内外经济形势的复杂性和不确定性，加快设备更新和消费品以旧换新，不仅能够促进产业升级和消费升级，还能够有效拉动内需，增强经济内生动力。通过超长期特别国债资金的精准投放，可以确保政策红利直达实体经济，助力企业降低成本、提升效率，同时也为消费者提供更加便捷、实惠的更新换新服务。

二、优化设备更新项目支持方式

《措施》首先优化了设备更新项目的支持方式，通过安排超长期特别国债大规模设备更新专项资金，显著加大了对设备更新的支持力度。具体来说，支持范围在原有基础上进一步扩大，涵盖了工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等多个领域，并新增了能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造。同时，政策降低了超长期特别国债资金的申报门槛，取消了“项目总投资不低于1亿元”的要求，为中小企业设备更新提供了有力支持。此外，国家发展改革委还通过投资补助等方式支持相关项目，并简化了申报审批流程，提高了办事效率。

三、支持老旧营运船舶报废更新

在船舶领域，《措施》明确支持高能耗高排放老旧船舶的报废更新，推动新能源清洁能源船舶的发展。具体来说，对于内河客船10年以上、货船15年以上以及沿海客船15年以上、货船20年以上船龄的老旧船舶，政策给予了明确的报废更新补贴标准。在报废基础上更新为燃油动力船舶或新能源清洁能源船舶的，根据不同船舶类型按1500—3200元/总吨予以补贴；新建新能源清洁能源船舶，则根据不同船舶类型按1000—2200元/总吨予以补贴；只提前报废老旧营运船舶的，平均按1000元/总吨予以补贴。这一措施将有力促进船舶行业的绿色转型和可持续发展。

四、支持老旧营运货车报废更新

在货运领域，《措施》也加大了对老旧营运货车的报废更新支持力度。政策明确支持报废国三及以下排放标准营运类柴油货车，并鼓励加快更新为低排放货车。具体补贴标准为：报废并更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴8万元；无报废只更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴3.5万元；只提前报废老旧营运类柴油货车，平均每辆车补贴3万元。

五、提高农业机械报废更新补贴标准

针对农业机械领域，《措施》也提高了报废更新补贴标准。各地区可结合实际自行确定新增不超过6个农机种类纳入补贴范围，并按现有规定测算确定补贴标准。例如，报废20马力以下的拖拉机，单台最高报废补贴额由1000元提高到1500元；报废联合收割机、播种机等并新购置同种类机具，在现行补贴标准基础上按不超过50%提高报废补贴标准；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由3万元提高到6万元。

六、提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准

在公共交通领域，《措施》也加大了对新能源公交车及动力电池更新的支持力度。政策明确推动城市公交车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新。对于更新车龄8年及以上的新能源公交车及动力电池，平均每辆车补贴6万元。

七、提高设备更新贷款财政贴息比例

为了引导金融机构加大对设备更新和技术改造的支持力度，《措施》还提高了设备更新贷款的财政贴息比例。具体来说，对符合《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2024〕54号）条件经营主体的银行贷款本金，中央财政贴息从1个百分点提高到1.5个百分点，贴息期限2年，贴息总规模200亿元。

八、支持地方提升消费品以旧换新能力

在消费品领域，《措施》也直接安排了超长期特别国债资金用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力。国家发展改革委商财政部，综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，合理确定对各地区的支持资金规模。

九、支持地方提升消费品以旧换新能力具体举措

1. 汽车报废更新与个人乘用车置换：各地区需重点支持汽车报废更新业务，特别是针对老旧、高排放车辆的淘汰，同时鼓励个人消费者进行乘用车置换更新。通过提供财政补贴、税收优惠等激励措施，促进汽车市场的消费升级和环保转型。

2. 家电产品与电动自行车以旧换新：针对家庭常用的家电产品（如冰箱、洗衣机、电视、空调等）以及电动自行车，政策鼓励开展以旧换新活动。消费者在购买符合能效标准的新产品时，可凭旧产品换取一定额度的补贴或折扣，以此推动家电产品和电动自行车的更新换代，提高能效水平，减少资源浪费。

3. 旧房装修与居家适老化改造：为了响应人口老龄化趋势，政策还支持旧房装修、厨卫等局部改造以及居家适老化改造。通过提供装修材料购置补贴、设计咨询服务等措施，鼓励居民改善居住环境，提升居住品质，同时满足老年人对居住环境安全性和便利性的需求。

4. 智能家居消费促进：随着科技的发展，智能家居产品逐渐进入寻常百姓家。《措施》提出支持智能家居消费，通过举办智能家居展览会、提供智能家居产品购买补贴等方式，引导消费者了解和接受智能家居产品，推动智能家居市场的快速发展。

十、提高汽车报废更新补贴标准

为了更有效地促进汽车市场的消费升级和环保转型，《措施》在原有基础上提高了汽车报废更新的补贴标准。具体而言，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日（含当日）前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车时，补贴标准显著提高：购买新能源乘用车补贴提升至2万元，购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴提升至1.5万元。

十一、支持家电产品以旧换新

在家电产品以旧换新方面，《措施》同样给予了大力支持。政策明确了对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品给予以旧换新补贴。补贴标准为产品销售价格的15%；若购买的产品达到1级及以上能效或水效标准，则额外再给予产品销售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。

十二、落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策

为了促进废弃电器电子产品回收处理行业的健康发展，《措施》还明确了废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。2024年中央财政安排75亿元资金，采取“以奖代补”的方式继续支持废弃电器电子产品回收处理工作。对于按照废弃电器电子产品处理基金补贴等规定回收处理废弃电器电子产品但尚未获得补贴的企业或单位，经核实核定后将分期据实予以支持。

结语

《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的出台，是国家发展改革委和财政部为应对当前经济形势、推动经济高质量发展而采取的重要举措。通过统筹安排超长期特别国债资金、优化支持方式、提高补贴标准等一系列措施，政策将有力促进设备更新和消费品以旧换新市场的繁荣发展，为产业升级、消费升级和绿色发展注入新的动力。